計劃生育二胎新政策的創新性探析

時間:2018-01-18 11:06來源:網絡整理作者:貝貝網點擊:

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新《計劃生育法》第十八條規定:國家提倡一對夫妻生育兩個子女。 符合法律、法規規定條件的,可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育,具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的,按照有利于當事人的原則適用。因此,二胎政策于2016年1月1日生效,至于具體的實施措施,地方人大將對修訂《計劃生育條例》,對二胎的政策的執行進行細化規定。此外,在新法生效前出生的孩子均屬于違法,需要交納社會撫養費。那么下面小編通過對各種資料的查找分析出二胎政策的利與弊,希望寄予各位有效的參考意見。

計劃生育二胎新政策的創新性探析

一、優點

現行的《人口與計劃生育法》提出:國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女。 

超生罰款又指社會撫養費,當不符合人口與計劃生育法律法規規定多生育子女的公民,應當依照本條例的規定繳納社會撫養費。那么對于超生罰款最新政策具體是如何規定的呢?目前關于超生罰款(即社會撫養費的征收問題),二胎政策開放后依然要征收。目前征收社會撫養費依舊是根據《人口與計劃生育法》為依據,不符合該法規定的的生育行為就要征收社會撫養費。

昨日,《人口與計劃生育法》通過,并于2016年1月1日生效。該法最大的變化就是一對夫婦提倡生兩個孩子。新舊變化之際,社會撫養費怎么收?新法生效前出生的二孩依然屬于超生,需要征收社會撫養費。在新法生效后生育的二孩是合法的,不需要繳納社會撫養費。

據了解,現行的孕婦產假主要由基礎性產假和獎勵性產假兩部分組成。基礎性產假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規定》中明確的“女職工生育享受98天產假,難產的應增加產假15天”,獎勵性產假包括晚育和獨生子女增加的產假。

對于晚育產假,由各省、自治區、直轄市根據本省計劃生育條例規定。不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。因此生育二孩不屬于晚育范疇,相應晚育獎勵的產假將無法享受。一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。

新修訂的《人口與計劃生育法》通過,并于2016年1月1日實施。該法取消了晚婚晚育假期獎勵的規定。此外,該法第二十五條規定,符合法律、法規規定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。該法沒有對生育假進行具體的細化規定,從字面上講,無論是一胎還是二胎,都是可以享受延長生育假的待遇。至于具體延長多久,這需要各個地方人大常委會對該地區的計劃生育條例進行修訂,并對延長時間作細化規定,而在未修訂前,大家可以根據舊法享受應有的待遇。

由此放開二孩生育不會改變基本人口形勢,但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育,中國人口出現的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢,不會發生根本性改變。但是調整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加,則將有利于改善人口結構,促進人口長期均衡發展。全面二孩對于人口形勢并不會在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時間,該政策的影響才會逐步明晰。  在這個節點全面放開二胎,從宏觀角度來說,對于促進整個中國人口結構的合理化有重大積極意義;從微觀角度來說,也有助于每個家庭人口結構的合理化,尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

二、缺點

對于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說,原因有三點:1.政策這道紅線不敢逾越2、生兒生女都一樣。第三點也是大多數家庭不愿多生小孩的主要原因:生小孩成本太高了。生育成本對于農村的生育主體來說是較為實在的東西。人們往往從小孩的經濟效益來進行考察,即生育小孩的成本和小孩成長后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結果則是影響農村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子,也使超生游擊隊減少。另外西方文化傳入中國,西方的生育觀念、個人獨立的觀念在中國農村也悄然興起。市場經濟條件下成長起來的人們,對生育問題的看法絕對不同于以往任何一代。另外西方文化的介入,人們對婚前性行為和同性戀的寬容,從某種意義上來說,也降低了人們的生育欲望和對未來小孩的期望。     另外教育水平的提高,人們觀念也發生了改變。人們認識到了在知識經濟時代重點是人的質量而不是數量。不僅要生孩子,更重要的是使子女得以良好教育,使其成才。生育成本越來越高,培養一個孩子,往往要支付各種費用。高額的生育成本使得父母必然放棄數量,轉而重視質量,也就傾向于優生優育。城市居民的養老保險、醫療保險、社保、退休金較為齊全,農村居民則不完善,所以他們認為養兒防老較為重要。     另外一個區別在于較少的農村居民被訪者會選擇經濟允許,主要原因是在農村消費支出較少,撫養孩子的代價較小。     由上分析可知二胎政策不宜全面開放,針對經濟允許的家庭,可以試行;全面開放后會加重家庭負擔,降低國民的素質水平。不符合國家的人才強國戰略。所以可以對經濟條件允許的家庭或地區試行允許生育第二胎,來緩解我國的人口老齡化日益嚴重的局面,減輕子女的養老負擔。更加完善農村地區的醫保、社保等建設,使其養老要得到保證后可試行二胎政策。

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